Санитарно-эпидемиологический надзор в области охраны почвы
К числу основных мероприятий по санитарной охране почвы, реализуемых в рамках санитарно-эпидемиологического надзора, можно отнести следующие.
1. Законодательные, организационные и административные мероприятия.
2. Технологические мероприятия, направленные на создание безотходных и малоотходных технологических схем производства, уменьшающих и снижающих до минимума образование отходов, и улучшение технологии обезвреживания отходов.
3. Санитарно-технические мероприятия по сбору, удалению, обезвреживанию и утилизации отходов, загрязняющих почву (санитарная очистка населенных мест).
4. Планировочные мероприятия, касающиеся научного обос-снования и соблюдения величин санитарно-защитных зон между очистными сооружениями и жилыми зданиями, местами водозабора, выбора схем движения автотранспорта, выбора земельных участков под очистные сооружения.
5. Разработка гигиенических нормативов для оценки санитарного состояния почвы при поступлении в нее органических, биологических (патогенные и условно-патогенные вирусы, бактерии, простейшие, яйца гельминтов) и химических загрязнителей.
Проведение санитарно-эпидемиологического надзора в области охраны почвы закреплено статьями №21 и №50 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Статья 21. Определяет санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок:
· в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
· содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право: …проводить отбор проб для исследования почвы, а также … составлять протокол о нарушении санитарного законодательства, давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил.
Основными нормативными документами по обеспечению санитарно-эпидемиологического надзора в области охраны почвы являются:
· СП 2.1.7.1386-03. Санитарные правила установления класса опасности токсических отходов производства и потребления
· СанПиН 2.1.7.1322-03. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления
· СанПиН 2.1.7.1287-03. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы
· СанПиН 1.2.1077-01. Гигиенические требования к хранению, применению и транспортированию пестицидов и агрохимикатов
· СанПиН 2.1.7.1038-01. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов
· СанПиН 2.1.7.573-96. Гигиенические требования к использованию сточных вод и осадков для орошения и удобрения
· ГН 2.1.7.2041-06. Гигиенические нормативы «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве»
· ГН 2.1.7.2042-06. Гигиенические нормативы «Ориентировочно допустимые количества (ОДК) химических веществ в почве»
· ГН 1.2.1323-03. Гигиенические нормативы «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды»
Методика оценки гигиенической эффективности мероприятий
в области охраны почвы
Оценка гигиенической эффективности мероприятий в области охраны почвы основывается на анализе данных статистических отчетных форм № 18 «Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации за 20__ г.»; 2тп — отходы «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления»; ф. 9-сх «Сведения о внесении удобрений и проведении работ по химической мелиорации земель за год» и данных лабораторного контроля почвы.
Используя данные мониторинга за санитарно-эпидемиологической безопасностью почвы на основе системного анализа и оценки риска для здоровья, определяются:
— приоритетные загрязняющие вещества, вносящие вклад в риск для здоровья, и потенциальные источники загрязнения;
— территории и объекты риска;
— прогноз риска для здоровья населения, обусловленного загрязнением почвы.
Оценка непосредственных результатов деятельности проводится путем анализа изменения динамики индикативных показателей:
— удельного веса проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям (%);
— удельного веса проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям (%);
— удельного веса проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам по паразитологическим показателям (%);
— суммарного показателя загрязнения почвы (Zc).
С учетом полученных результатов планируется проведение мероприятий по надзору за соблюдением санитарного законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими сбор, временное хранение, обезвреживание и захоронение отходов производства и потребления.
Оценка конечных результатов выражается в:
— снижении индекса опасности, характеризующего величину неканцерогенного риска здоровью;
— снижении показателей индивидуального и популяционного канцерогенного рисков здоровью.
Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет
Источник
Санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием почвы населенных мест
Санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием почвы населенных мест
Под санитарно-эпидемиологическом надзором за состоянием почвы населенных мест понимают комплекс мероприятий, направленных на ограничение поступления в почву различных загрязнений до величин, не нарушающих процессов самоочищения в почве, не вызывающих накопления в выращиваемых растениях вредных веществ в количествах, опасных для здоровья людей и животных, не приводящих к загрязнению атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, а также не ограничивающих использование почвы в сельскохозяйственных целях.
Цель санитарной охраны почвы состоит в сохранении такого ее качества, при котором почва не являлась бы фактором передачи заразных для человека и животных заболеваний и не привела к прямому или косвенному, по экологическим цепочкам (почва — растение — человек; почва—вода—человек; почва — воздух — человек; почва— растение — животное — человек и др.), острому или хроническому отравлению экзогенными химическими веществами с возможными отдаленными последствиями.
Мероприятия по санитарной охране почвы
Мероприятия по санитарной охране почвы можно подразделить на следующие группы:
1.) Санитарно-технические мероприятия по сбору, удалению, обезвреживанию и утилизации отходов, загрязняющих почву (санитарная очистка населенных мест).
2.) Технологические мероприятия, направленные на создание безотходных или малоотходных технологических схем производств, уменьшающих и снижающих до минимума образование отходов, а также улучшение технологииобезвреживания отходов.
3.) Планировочные мероприятия, касающиеся научного
обоснования и соблюдения величины санитарно-защитных
зон между очистными сооружениями и жилыми зданиями,
местами водозабора, выбора схем движения спецавтотран
спорта, выбора земельных участков под очистные соору
4.) Законодательные, организационные и административные мероприятия.
Санитарно-технические мероприятия (санитарная очистка населенных мест).
Эта группа мероприятий обусловливает выполнение гигиенических требований, которые предъявляются к правильному устройству и эксплуатации установок и сооружений, предназначенных для сбора, временного хранения, транспортировки, обезвреживания и утилизации твердых и жидких бытовых отходов и промышленных отходов.
Различают три системы удаления отходов, накапливающихся в населенном пункте:
Сплавная система применяется в полностью канализованных населенных пунктах, в которых все жидкие и частично твердые отходы сплавляются по системе труб. Такой способ удаления жидких отходов получил название канализации.
Вывозная система применяется в неканализованных населенных пунктах. В этом случае удаление жидких и твердых отходов осуществляется специальным транспортом. Такой способ удаления (вывоз) твердых отходов получил название очистки, а жидких отходов (нечистоты) —ассенизации.
Смешанная система удаления отходов применяется в частично канализованных населенных пунктах. При этой системе жидкие отходы из канализованной части населенного пункта удаляются с помощью канализационной сети, твердые отходы — транспортом санитарной очистки, а жидкие отходы из неканализованной части — ассенизационным транспортом.
Законодательные и официальные документы
При проведении текущего и предупредительного надзора в области санитарной охраны почвы населенных мест санитарный врач руководствуется законодательными и официальными документами:
1. ГОСТ 17.2.2.01-81 «Охрана природы. Почвы.
Номенклатура показателей санитарного состояния».
2. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ
3. Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 680
4. Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г, № 554 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 31, ст. 3295)
5. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16 апреля 2003 г.)
6. Методические указания МУ 2.1.7.730-99 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы»
Настоящий документ является нормативно-методической базой
для осуществления государственного санитарно- эпидемиологического надзора за санитарным состоянием почв населенных мест, сельскохозяйственных угодий, территорий курортных зон и отдельных учреждений. Документ предназначен для учреждений Государственной санитарно — эпидемиологической службы Российской Федерации и специальных служб федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих ведомственный санитарно — эпидемиологический надзор.
Предупредительный санитарный надзор
Предупредительный санитарный надзор в области санитарной охраны почвы и очистки населенных мест включает участие санитарного врача:
1) в выборе земельных участков под строительство сооружений по сбору, удалению, обезвреживанию и утилизации твердых и жидких отходов;
2) в оценке схем санитарной очистки населенных мест;
3) в санитарной экспертизе генеральной схемы очистки населенных мест;
4) в экспертизе проектов строительства специальных автохозяйств, сооружений по обезвреживанию и утилизации твердых и жидких отходов, в контроле хода строительства и приемке названных объектов в эксплуатацию; 5) в согласовании ПДУ В и условий применения пестицидов;
6) в выборе земельных участков для складов пестицидов и минеральных удобрений, площадок для протравливания зерна, пунктов обработки авиа- и автотранспорта;
7) в экспертизе проектов складов хранения химических средств защиты растений и сооружений по их обезвреживанию; надзоре за их строительством и приемке в эксплуатацию.
Одним из основных вопросов предупредительного санитарного надзора является выбор земельного участка под строительство сооружений по сбору, хранению, удалению, обезвреживанию и утилизации отходов.
Он сводится к решению следующих трех основных задач:
а) оценка отведенной площади (размер земельного участка) под проектируемое сооружение;
б) выяснение возможности установления необходимой ширины санитарно-защитной зоны от жилых зданий и водозаборных сооружений;
в) оценка пригодности участка по почвенным и гидрогеологическим условиям (вид грунта, его фильтрационная способность, уровень залегания грунтовых вод, а в отдельных случаях—направление и скорость движения грунтового потока).
При оценке схемы санитарной очистки населенных мест санитарный врач прежде всего должен знать степень его благоустройства (канализования), так как от этого будет зависеть выбор одного из трех возможных вариантов удаления твердых и жидких отходов:
а) в полностью канализованном населенном месте все жидкие отходы сплавляются по канализации, а для удаления твердых отходов используется вывозная система (санитарная очистка);
б) в частично канализованном населенном месте для удаления жидких отходов из канализованной части используется канализация, для удаления твердых отходов с территории всего населенного места—вывозная система (санитарная очистка), для удаления жидких отходов из его неканализованной части—также вывозная система (ассенизация);
в) в неканализованном населенном месте для удаления как твердых, так и жидких отходов используется вывозная система, т. е. санитарная-очистка и ассенизация.
Применительно к принятой схеме санитарной очистки населенного пункта санитарный врач оценивает расчетную потребность в установках по сбору, временному хранению, удалению и обезвреживанию отходов.
Основной задачей предупредительного санитарного надзора в области санитарной охраны почвы и очистки населенных мест является экспертиза проектов генеральной схемы очистки.
Под генеральной схемой очистки населенных мест понимают проект ее организации.
В практике санитарного врача может встретиться экспертиза проекта генеральной схемы очистки населенного места, которая может быть представлена в виде либо самостоятельного проекта, либо отдельного раздела в составе проекта планировки и реконструкции населенного места. Чаще всего санитарному врачу приходится контролировать организацию и внедрение планово-регулярной системы очистки.
Если в первом случае перед санитарным врачом ставится задача оценить правильность организации санитарной очистки, то во втором — ему необходимо принять активное участие в ее внедрении и осуществлении.
Общая схема работы санитарного врача
Общая схема работы, которой должен придерживаться санитарный врач при экспертизе состояния почвы населенных мест состоит из нескольких этапов:
1. Проверка полноты представленных материалов.
Проект генеральной схемы очистки состоит из пояснительной записки, графического материала и приложений.
2. Подбор и ознакомление с официально действующими нормативными документами, на основании которых производится санитарная экспертиза.
3. Ознакомление с паспортными данными проекта:
название, организация-разработчик, авторы, год разработки.
4. Ознакомление с характеристикой населенного места
(численность населения, состояние жилого фонда и его благоустройство, количество и мощность общественных учреждений, предприятий общественного питания и коммунального обслуживания, общая площадь тротуаров и проезжей части дорог), с природными и климатическими факторами (среднегодовая температура, количество осадков, рельеф местности, уровень стояния грунтовых вод, наличие малопригодных для земледелия территорий), с заболеваемостью населения кишечными инфекциями и гельминтозами.
Этот предварительный этап работы необходим для ознакомления с санитарной ситуацией в населенном пункте и принятия эффективных и гигиенически обоснованных решений по внедрению мероприятий санитарной очистки.
5. Обоснование системы удаления из населенного
места твердых и жидких отходов.
6. Оценка порядка внедрения планово-регулярной системы очистки. Генеральная схема очистки населенного пункта должна включать порядок внедрения планово-регулярной очистки, очередность охвата территории и календарные сроки. В первую очередь следует предусмотреть внедрение очистки в районах города с многоэтажной застройкой и высокой плотностью населения, а также в
районах города с повышенной заболеваемостью кишечными инфекциями и гельминтозами.
7. Проверка расчета количества твердых отходов,
образующихся на территории, которая включается в
планово-регулярную систему очистки.
При проверке расчетов количества образующихся твердых отходов пользуются средними и дифференцированными нормами накопления.
8. Методика выбора способов обезвреживания, ликвидации и утилизации твердых отходов.
При выборе способов обезвреживания отходов санитарный врач должен придерживаться следующих гигиенических принципов:
ликвидация неорганизованных свалок
устройство организованных методов очистки (усовершенствованные свалки, поля компостирования)
утилизация и обезвреживание отходов промышленными методами (мусороперерабатывающие и мусоросжигательные заводы).
9. Гигиеническая оценка устройства и оборудования
отдельных сооружений по обезвреживанию и ликвидации
При осуществлении этого этапа экспертизы необходимо прежде всего проверить соответствие количества поступающих на обезвреживание отходов производительности сооружения.
Основной контроль за осуществлением сбора, хранения и удаления твердых отходов возложен на органы коммунального хозяйства, ДЭЗы и милицию. Санитарный надзор заключается в подготовке врачом заключения при экспертизе проектов генеральных схем очистки населенных пунктов.
Текущий санитарный надзор осуществляется в соответствии с годовым планом работы, утвержденным главным государственным санитарным врачом района.
Обезвреживающие и утилизирующие установки (третий элемент очистки) являются обязательными коммунальными объектами, за которыми санитарный врач должен осуществлять текущий надзор.
Текущий санитарный надзор за сооружениями по обезвреживанию и утилизации отходов
Текущий санитарный надзор за сооружениями по обезвреживанию и утилизации отходов включает:
1) проверку правильности устройства и эксплуатации оборудования;
2) отбор проб обезвреженных отходов и контроль за эффективностью их обеззараживания (компост можно разрешать к использованию при коли-титре, равном 1, и отсутствии жизнеспособных яиц гельминтов);
3) изучение влияния обезвреживающих установок на окружающую среду;
4) контроль за условиями труда и состоянием здоровья обслуживающего персонала.
При текущем санитарном надзоре за полями компостирования санитарный врач должен контролировать наличие ограждения территории водоотводными каналами для защиты от ливневых и талых вод, наличие санитарно-защитной зоны, способ ликвидации неутилизируемой части отходов.
При проведении текущего надзора тщательному контролю подлежат условия труда персонала, обслуживающего обезвреживающие установки, организация медицинской помощи и диспансерного наблюдения. Раз в год персонал должен проходить медицинский осмотр и обследование на бактерио- и гельминтоносительство. При обнаружении инвазированности гельминтами производится обязательная дегельминтизация с отметкой в личной медицинской книжке работника о дате ее проведения и эффективности.
Организация контроля качества почв
1.) Контроль качества почв проводится на всех стадиях проектирования и строительства. Полнота и объем исследований зависит от стадии проектирования и строительства.
2.) На стадии разработки предпроектной документации и выбора земельного участка допускается исследование почв с использованием сокращенного перечня показателей.
3.) На стадии выбора земельного участка и выполнения проектных работ, а также строительства и приемке объекта в эксплуатацию контроль осуществляется с использованием стандартного перечня показателей.
4.) Стандартный перечень химических показателей включает определение содержания:
— тяжелых металлов: свинец, кадмий, цинк, медь, никель, мышьяк, ртуть;
— 3,4-бензпирена и нефтепродуктов;
— pH;
— суммарный показатель загрязнения.
5.) Контроль с использованием расширенного перечня санитарно-эпидемиологических показателей (приложение 3) проводится на объектах повышенного риска, на остальных — по стандартному перечню показателей. Стандартный перечень может быть расширен с учетом санитарно-эпидемиологической ситуации и хозяйственным освоением территории.
6.) После ввода объекта в эксплуатацию заказчик обязан обеспечить проведение лабораторных исследований качества почвы объектов повышенного риска, что должно быть отражено в санитарно-эпидемиологическом заключении.
7.) Мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяется в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
8.) Мониторинг проводится с учетом результатов исследований на всех предыдущих стадиях проектирования, строительства, а также по окончании строительства объекта, при вводе его в эксплуатацию и на протяжении всего его эксплуатационного периода.
9.) Отбор проб почвы регламентируется государственными стандартами по общим требованиям к отбору проб, методам отбора и подготовки проб почвы для химического, бактериологического и гельминтологического анализа и методическими указаниями по гигиенической оценке качества почвы населенных мест.
10.) Все исследования по оценке качества почвы должны проводиться в лабораториях, аккредитованных в установленном порядке.
11.) Определение содержания химических загрязняющих веществ в почвах проводится методами, использованными при обосновании ПДК (ОДК) или другими методами, метрологически аттестованными, включенными в государственный реестр методик.
12.) Определение паразитологических показателей в почве проводится в соответствии с действующими методическими указаниями по методам санитарно-паразитологических исследований.
13.) Количество точек отбора проб зависит от площади участка строительства, глубины строительства объекта или заложения инженерных коммуникаций, стадий выполнения проектных и строительных работ.
14). Радиационный контроль в полном объеме проводится на любых строительных и инженерных сооружениях на соответствие требованиям Норм радиационной безопасности — НРБ-99 (Не нуждаются в государственной регистрации, письмо Минюста России от 29.07.99 N 6014-ЭР).
Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почв территории населенных мест
1. Гигиенические требования к качеству почв территорий населенных мест устанавливается в первую очередь для наиболее значимых территорий (зон повышенного риска): детских и образовательных учреждений, спортивных, игровых, детских площадок жилой застройки, площадок отдыха, зон рекреации, зон санитарной охраны водоемов, прибрежных зон, санитарно-защитных зон.
2. В почвах на территориях жилой застройки не допускается:
— по санитарно-токсикологическим показателям — превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических загрязнений;
— по санитарно-бактериологическим показателям — наличие возбудителей каких-либо кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов. Индекс санитарно-показательных организмов должен быть не выше 10 клеток/г почвы;
— по санитарно-паразитологическим показателям — наличие возбудителей кишечных паразитарных заболеваний (геогельминтозы, лямблиоз, амебиаз и др.), яиц геогельминтов, цист (ооцисты), кишечных, патогенных, простейших;
— по санитарно-энтомологическим показателям — наличие преимагинальных форм синантропных мух;
— по санитарно-химическим показателям — санитарное число должно быть не ниже 0.98 (относительные единицы).
Почвы, отвечающие предъявленным требованиям, следует относить к категории «чистая».
3. Требования к почвам населенных мест определяются в зависимости от приоритетности компонентов загрязнения в соответствии со списком ПДК (ОДК) химических веществ в почве и их класса опасности, согласно государственного стандарта (табл.1)
Классы опасности химических загрязняющих веществ
4. По степени опасности в санитарно-эпидемиологическом отношении почвы населенных мест могут быть разделены на следующие категории по уровню загрязнения: чистая, допустимая, умеренно опасная, опасная и чрезвычайно опасная.
5. Требования к почвам по химическим и эпидемиологическим показателям представлены в приложение 1.
6. Гигиенические требования к почвам сельскохозяйственных угодий основываются на ПДК химических веществ в почве с учетом их лимитирующего показателя вредности и приоритетности транслокационного показателя.
7. Почвы сельскохозяйственного назначения по степени загрязнения химическими веществами разделены на следующие категории: допустимые, умеренно опасные, опасные и чрезвычайно опасные:
— допустимая категория почв — содержание химических веществ в почве превышает фоновое, но не выше ПДК.
— умеренно опасная категория почв — содержание химических веществ в почве превышает их ПДК при лимитирующем общесанитарном, миграционном водном и миграционном воздушном показателях вредности, но ниже допустимого уровня по транслокационному показателю вредности;
— опасная категория почв — содержание химических веществ в почве превышает их ПДК при лимитирующем транслокационном показателе вредности;
— чрезвычайно опасная категория почв — содержание химических веществ превышает ПДК по всем показателям вредности.
Источник