Хищение плодородного слоя почвы

Статья 8.6. КоАП РФ. Порча земель

Ст 8.6 КоАП РФ с комментариями и изменениями 2020-2021 года

1. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Комментарий к статье 8.6. КоАП РФ:

1. Целью данной статьи является обеспечение административно-правовыми средствами охраны земли как важнейшего элемента окружающей среды от ухудшения ее качественного состояния. Сфера ее действия охватывает деятельность землепользователей, субъектов хозяйствования, в том числе промышленных предприятий, использующих земли или оказывающих воздействие на их состояние.

2. Статья содержит признаки двух формальных и двух материальных составов правонарушения, объединенных предметом посягательства (земли в целом и их составная, особо охраняемая часть — плодородный слой почвы), но различающихся по объективной стороне.

3. Объект правонарушения — отношения в области охраны земель (почв). Предмет — земли (земля) — природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей (см. ст. 6 ЗК РФ).

Составы в данной статье сформулированы таким образом, что предметом посягательства могут быть любые земли, а не только сельскохозяйственного назначения, поскольку их порча наступает в результате нарушения правил обращения не только с пестицидами и агрохимикатами, но и с другими опасными веществами. Следовательно, это земли и других категорий, выделенных по целевому назначению ст. 7 ЗК РФ: населенных пунктов; промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Поскольку плодородный слой почвы как предмет правонарушения может быть снят, уничтожен, перемещен не только в ходе сельскохозяйственных работ, но и иной производственной (строительной, горнодобывающей и т.п.) деятельности, Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» не определяет, как и ЗК РФ, понятия плодородного слоя почвы, но разъясняет содержание термина «плодородие земель сельскохозяйственного назначения». Это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений. Следовательно, предметом правонарушения является та часть почвы, которая обладает указанной способностью.

4. Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы — это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы. Часть 4 ст. 13 ЗК РФ устанавливает, например, что при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

5. Объективная сторона — деяние в виде действий по вывозу, выносу за пределы участка, переносу для использования на другом земельном участке, в целях облегчения доступа к запасам полезных (в том числе общераспространенных) ископаемых, в ходе строительства — для освобождения площадок и т.п. плодородного слоя почвы. Цели действий и способы (вручную, транспортом и т.п.) для квалификации деяния значения не имеют: важно установить факт перемещения и отсутствие разрешения на него.

6. Часть 2 данной статьи предусматривает ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы. По объективной стороне — деяние в виде таких действий, как насыпка поверх него другого грунта, залив бетоном, асфальтом, приведение в негодность при заготовке и трелевке древесины и т.п. Уничтожение плодородного слоя почвы может быть следствием механического воздействия, например сноса плодородного слоя при строительстве, прокладке дорог; невыполнения мероприятий по рекультивации земель, проезда тяжелого транспорта и т.п.

7. Порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами или агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления — материальный состав, являющийся специальным по отношению к составам ст. ст. 8.2 и 8.3 (см. комментарий к ним).

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

8. Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. Разновидностью порчи земель является захламление их отходами. В ч. 2 данной статьи указаны способы порчи земель в результате нарушения правил обращения с: а) пестицидами и агрохимикатами; б) иными опасными веществами; в) отходами производства и потребления (см. комментарий к ст. ст. 8.2 и 8.3).

9. Субъектами правонарушения по ч. 1 данной статьи являются граждане, должностные лица и юридические лица, а по ч. 2 — также индивидуальные предприниматели, ответственность которых предусмотрена Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ. Указанный Закон ввел новый вид наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц — административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. комментарий к ст. ст. 3.2 и 3.12 КоАП РФ).

10. Субъективная сторона — вина в форме умысла или неосторожности.

11. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных обеими частями данной статьи, рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения (ст. 23.15), органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29). В случае если возникнет необходимость в применении более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 данной статьи), дело подлежит передаче на рассмотрение судье (ч. ч. 2 и 3 ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (полиции) в пределах их компетенции (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Источник

Статья 8.6. Порча земель

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 8.6 КоАП РФ

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. N 61-ФЗ в часть 1 статьи 8.6 настоящего Кодекса внесены изменения

1. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы —

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. N 61-ФЗ в часть 2 статьи 8.6 настоящего Кодекса внесены изменения

Источник

Решение № 2-133/2016 2-133/2016

М-69/2016 М-69/2016 от 16 марта 2016 г. по делу № 2-133/2016

Именем Российской Федерации

16 марта 2016 года

Саргатский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Науменко Е.Б.,

при секретаре Гляденцевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Омского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Гольцову А.Н. о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде.

У С Т А Н О В И Л:

Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику в обосновании требований указав, что в ходе проведения Управлением Россельхознадзора по Омской области административного расследования установлено, что 14 мая 2014 года в 11 часов 00 минут Гольцов А.Н. без разрешительной документации, с использованием техники самовольно произвел работы по выкопке поливных труб (демонтаж поливной системы), связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером площадью 1257480 кв. м (125,748 га), расположенном в границах сельского поселения (в настоящее время данный земельный участок на праве собственности принадлежит ООО « »). В результате проведения данных работ на указанном земельном участке сельскохозяйственного назначения образовано 9 траншей, расположение которых зафиксировано должностным лицом Управления в виде схемы. Общая нарушенная площадь составила 0,87 га (8700 кв.м). Плодородный слой почвы был перемешан с низлежащими глинистыми слоями, что привело к его уничтожению, а также к существенному снижению плодородия почвы, что подтверждается протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертными заключениями № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненными ИЦ ФГБУ « » и другим материалами дела. В целях устранения выявленных нарушений Управлением Россельхознадзора по Омской области Гольцову А.Н. неоднократно выдавались предписания о необходимости разработки и предоставления на согласование в Управление Россельхознадзора по Омской области проекта рекультивации нарушенного земельного участка, о проведении комплекса работ, направленного на восстановление продуктивности нарушенного участка. Вместе с тем, проводимыми Управлением Россельхознадзора по в период с июля 2014 года — по октябрь 2015 года в отношении Гольцова А.Н. внеплановыми проверками по исполнению требований предписаний установлено, что последним на протяжении длительного периода законные требования Управления Россельхознадзора по Омской области не выполняются. Данные факты явились основанием для неоднократного привлечения Гольцова А.Н. к административной ответственности. В результате проведения земляных работ и перекрытия плодородного слоя почвы глинистыми отложениями Гольцовым А.Н. уничтожен и выведен из оборота участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, общей площадью 7950 кв.м. План рекультивации нарушенного земельного участка Гольцовым А.Н. не разрабатывался. Мероприятия по рекультивации выкопанных траншей не проведены. Управлением Россельхознадзора по Омской области, в соответствии с пунктом 10 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 08.06.2010 № 238, произведено исчисление в стоимостной форме размера вреда, вследствие уничтожения плодородного слоя почвы посредством механического перемешивания на площади 7950 кв. метров, который составил . На основании изложенного, просили взыскать с Гольцова А.Н., в счет возмещения ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения

в доход местного бюджета, а также установленную законом государственную пошлину в размере .

В судебном заседании представитель истца — помощник прокурора Саргатского района Омской области, Логинов Е.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебном заседании ответчик Гольцов А.Н. исковые требования фактически признал, при этом пояснил, что действительно проводил работы на земельном участке, поскольку около двадцати лет земля не обрабатывалась, поэтому для того чтобы на ней можно было работать, он выравнивал участок, зарывая траншеи землей находящейся рядом. Разрешение на проведение таких работ он не получал, так как это материально затратно. В связи с этим, ему выписывалось предписание, составлялся в отношении него административный протокол. Предписание им не выполнено. Протокол не обжаловал. При проведении этих работ он хотел восстановить землю, чтоб на ней можно было работать. Сумму иска считает завышенной.

В судебном заседании представитель третьего лица — Управления Россельхознадзора по Омской области, действующая на основании доверенности, Лисина Н.А. пояснила, что Гольцовым А.Н. в результате проведения земельных работ с нарушением требований земельного законодательства и правил производства работ на земельном участке с кадастровым номером общей площадью 125, 748 га из оборота выведен земельный участок земель сельскохозяйственного назначения площадью 7950 кв. м. Произошло уничтожение (порча) почвы земель из-за перемешивания верхнего плодородного слоя почвы с нижлежащими глинистыми горизонтами), что привело к утрате природных свойств плодородного слоя почвы, причинен вред объекту окружающей среды. Земельные работы, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, велись Гольцовым А.Н. на земельном участке с кадастровым номером №, в результате были прорыты девять траншей. При проведении земляных работ верхний плодородный слой почвы не отделялся от нижнего глинистого горизонта в связи, с чем был уничтожен по средствам механического перемешивания техническим средством на всей протяженности траншей. На земельном участке с кадастровым номером №, где были отобраны образцы почвы был установлен факт снижения плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения в сравнении с контрольными образцами, отобранными на этом же участке в 30 м от нарушенного участка. В результате испытаний проведенных ФГБУ « » по вопросу определения показателей плодородия почвы было установлено снижение плодородия по показателям в 2014 году, экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, в 2015году, экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Вопреки установленным требованиям Гольцов А.Н. должным образом разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения не получил, проекта рекультивации утвержденного и согласованного с уполномоченными органами не имеет, в данной связи, возмещение вреда возможно только в денежной форме. Расчет ущерба произведен на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В результате действий Гольцова А.Н., почве как объекту охраны окружающей среды, причинен вред на сумму Считает требования прокурора законными и обоснованными.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований — Администрации Саргатского муниципального района Омской области, ООО « » в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений, ходатайств не представлено.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные письменные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Уничтожение плодородного слоя почвы — частичное или полное его нарушение в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами. Характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических и биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель (п.4 Приказа Минприроды РФ от 25.05.1994 № 160 «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России»).

Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения были утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 № 612, согласно которым существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством РФ требований рационального использования земли: снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более; снижение кислотности в кислых почвах (рНКС1) на 10 процентов или более; повышение щелочности в щелочных почвах (рНн20) на 10 процентов или более; снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более; снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.

К нарушенным землям относятся земли, утратившие в связи с нарушением первоначальную хозяйственную ценность и являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду (п. 2 ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения»).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. Глава I. Общие положения > Статья 6. Объекты земельных отношений» target=»_blank»>6 Земельного кодекса Российской Федерации земля — это природный объект и природный ресурс и в этом качестве является объектом земельных отношений наряду с земельными участками, т.е. частями поверхности земли (в том числе почвенным слоем), границы, которых описаны и удостоверены в установленном порядке, и их частями. Почва — верхний слой земли, а плодородный слой почвы — это ее наиболее продуктивная и ценная в экологическом и экономическом смысле часть.

Плодородный слой почвы — это верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами (п. 19 Приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

В соответствии с пунктом 1 Положения 525/67, требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

Пунктом 6 Положения 525/67 установлено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Выдача разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Положением о порядке выдачи разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области, утвержденным приказом Минсельхоза Омской области от 18.09.2009 г. № 41-п, определен порядок получения и выдачи разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области. Разрешение на производство указанных работ выдается данным министерством.

Статья Глава VI. Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков > Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков» target=»_blank»>42 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённом использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, а также не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Статьей 78 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Из норм статей 77, 78 Федерального закона № 7-ФЗ следует, что возмещение вреда осуществляется не только с учетом материального, но и экологического вреда, причиненного природной среде. Фактические затраты, направленные на восстановление нарушенного состояния природного объекта, не являются полным возмещением вреда. Восстановление нарушенного состояния земель, устранение последствий нарушения природоохранного законодательства и возмещение причиненного вреда в результате этого нарушения являются самостоятельными действиями, которые прямо предусмотрены законодательством.

Статьей Глава I. Общие положения > Статья 1. Основные принципы земельного законодательства» target=»_blank»>1 ЗК РФ установлены основные принципы земельного законодательства, а именно: приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет сохранения ценных земель сельскохозяйственного назначения, ограничения или запрет установлен федеральными законами в части использования данных земель для иных целей.

Статьей Глава II. Охрана земель > Статья 12. Цели охраны земель» target=»_blank»>12 ЗК РФ установлены цели охраны земель: Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ст. Глава II. Охрана земель > Статья 13. Содержание охраны земель» target=»_blank»>13 ЗК РФ в целях охраны земель землепользователи и землевладельцы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Пунктом 32 Приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

Правовые нормы, определяющие обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, а также порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, содержатся в статьях 77, 78 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которым компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением осуществляется добровольно либо по решению суда. Нормы пункта 1 ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1 ст. Раздел IV. Отдельные виды обязательств > Глава 59. Обязательства вследствие причинения вреда > § 1. Общие положения о возмещении вреда > Статья 1064. Общие основания ответственности за причинение вреда» target=»_blank»>1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 ст. Глава XIII. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель > Статья 76. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями» target=»_blank»>76 ЗК РФ предусматривают обязанность физических лиц возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения им правонарушений.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной или иной деятельности, возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 14 мая 2014 года в 11 часов 00 минут Гольцов А.Н. без разрешительной документации, с использованием техники самовольно произвел работы по выкопке поливных труб (демонтаж поливной системы), связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 1257480 кв. м (125,748 га), расположенном в границах сельского поселения Саргатского района Омской области (в настоящее время данный земельный участок на праве собственности принадлежит ООО « »). В результате проведения данных работ на указанном земельном участке сельскохозяйственного назначения образовано 9 траншей, расположение которых зафиксировано должностным лицом Управления в виде схемы. Общая нарушенная площадь составила 0,87 га (8700 кв.м). Плодородный слой почвы был перемешан с низлежащими глинистыми слоями, что привело к его уничтожению, а также к существенному снижению плодородия почвы, что подтверждается протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертными заключениями № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненными ИЦ ФГБУ « » и другим материалами дела.

Постановлением Саргатского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Гольцов А.Н. за указанное правонарушение был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. Раздел II. Особенная часть > Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования > Статья 8.6. Порча земель» target=»_blank»>8.6 КоАП РФ.

В целях устранения выявленных нарушений Управлением Россельхознадзора по Омской области Гольцову А.Н. было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости разработки и предоставления на согласование в Управление Россельхознадзора по Омской области проекта рекультивации нарушенного земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ, о проведении комплекса работ, направленного на восстановление продуктивности нарушенного участка (технический и биологический этапы рекультивации на нарушенной площади 8700 кв.м) до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, проводимыми Управлением Россельхознадзора по Омской области в период с июля 2014 года — по октябрь 2015 года в отношении Гольцова А.Н. внеплановыми проверками по исполнению требований предписаний установлено, что последним на протяжении длительного периода законные требования Управления Россельхознадзора по Омской области не выполняются. Данные факты явились основанием для неоднократного привлечения Гольцова А.Н. к административной ответственности (постановлением мирового судьи судебного участка № в Саргатском судебном районе по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № от ДД.ММ.ГГГГ виновное лицо трижды привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка № в по делу № от ДД.ММ.ГГГГ виновное лицо привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ).

Кроме того, в ходе проводимой Управлением Россельхознадзора по Омской области в июне — июле 2015 года внеплановой выездной проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ специалистами ФГБУ « » на спорном земельном участке на площади 8700 квадратных метров (площадь нарушенных земель) произведен отбор проб почв, по результатам исследования которых на всей площади установлено снижение содержания органического вещества на 67,61%. снижение обменного калия на 59,01%, снижение содержания подвижного фосфора на 70,11%, что указывает на существенное снижение качества почвы.

Результаты данного исследования подтверждаются экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ « ». В целях последующего устранения выявленных нарушений Управлением ДД.ММ.ГГГГ Гольцову А.Н. выдано повторное предписание № о необходимости проведения комплекса работ, направленных на восстановление продуктивности нарушенного земельного участка (технический и биологический этапы рекультивации на нарушенной площади 8700 метров квадратных) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением проводилась внеплановая выездная проверка исполнения Гольцовым А.Н. предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. К проведению проверки привлечены специалисты ФГБУ « для проведения работ по отбору проб почв на нарушенном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен отбор 10 проб с нарушенных земельных участков. Пробы с номерами 1-9 соответствуют нумерации выкопанных траншей согласно схеме расположения, проба с номером 10 является контрольной. Пробы отобраны в соответствии с ГОСТ 28168-89. Согласно экспертному заключению № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному ФГБУ « » в образцах под номерами 1,2,3,4,5,6,8,9, по сравнению с контрольным образцом под номером 10, установлено существенное снижение массовой доли органического вещества, содержания обменного калия, содержания подвижного фосфора, что привело к снижению уровня плодородия почв к ухудшению качества земель, снижению продуктивности сельскохозяйственных растений. С учетом того, что образец под номером 7 соответствовал по площади траншеи под номером 7 площади в 750 квадратных метров, общая площадь нарушенных земель составляет 7950 квадратных метров.

Таким образом, в результате проведения земляных работ и перекрытия плодородного слоя почвы глинистыми отложениями Гольцовым А.Н. уничтожен и выведен из оборота участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, общей площадью 7950 кв.м.

План рекультивации нарушенного земельного участка Гольцовым А.Н. не разрабатывался. Мероприятия по рекультивации выкопанных траншей не проведены.

На период проверки документы на снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также план рекультивации земельного участка, утвержденный и согласованный в установленном порядке, у Гольцова А.Н. отсутствовали.

Управлением Россельхознадзора по Омской области, в соответствии с пунктом 10 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, произведено исчисление в стоимостной форме размера вреда, вследствие уничтожения плодородного слоя почвы посредством механического перемешивания на площади 7950 кв. метров.

Согласно данному исчислению размер вреда причиненного Гольцовым А.Н. составил .

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Закон не предусматривает оснований для зачета понесенных нарушителем затрат по ликвидации последствий в сумму ущерба, поскольку такая сумма в силу закона определяется самостоятельно по факту затрат именно на восстановление нарушенного состояния, а не непосредственно на ликвидацию последствий нанесенного вреда, либо по установленным законом таксам и методикам исчисления размера вреда.

Для восстановления нарушенных земель осуществляется из рекультивация. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель (пункты 3, 5, 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 22.12.1995 № 525).

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель). Такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель). Размер вреда, рассчитанный на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 08.06.2010 № 238, суд считает правильным, поскольку рекультивация земель полностью не возмещает вред в смысле, придаваемом этому понятию п. 1 ст. Раздел IV. Отдельные виды обязательств > Глава 59. Обязательства вследствие причинения вреда > § 1. Общие положения о возмещении вреда > Статья 1064. Общие основания ответственности за причинение вреда» target=»_blank»>1064 ГК РФ и п. 3 ст. 77 Закона об охране окружающей среды. При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и удовлетворении требований в полном объеме.

Исковые требования Омского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Гольцову А.Н. о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде, удовлетворить.

Взыскать с Гольцова А.Н. в счет возмещения ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения в доход местного бюджета.

Взыскать с Гольцова А.Н. государственную пошлину в размере доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда через Саргатский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме — 21.03.2016 года.

Источник