Охрана почвы при строительстве
ЗК РФ Статья 13. Содержание охраны земель
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Перспективы и риски арбитражных споров и споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 13 ЗК РФ
Споры в суде общей юрисдикции:
1. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
2. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
(в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 477-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
4. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.
5. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
6. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
7. В случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
8. Лица, в результате деятельности которых возникла необходимость консервации земель, возмещают правообладателям земельных участков, в отношении которых принято решение о консервации, убытки в соответствии со статьей 57 настоящего Кодекса.
9. Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Источник
Охрана почвы при строительстве
Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ
Nature protection. Soils. Requirement for fertile layer conservation in performing earth-moving
Дата введения 1987-01-01
Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 5 мая 1985 г. № 1294 дата введения установлена 01.01.87
ПЕРЕИЗДАНИЕ. Август 2008 г.
Настоящий стандарт устанавливает требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ для дальнейшего использования его на малопродуктивных угодьях и восстановления плодородия рекультивируемых земель.
Стандарт полностью соответствует СТ СЭВ 4471-84.
Стандарт применяют при составлении проектной документации и производстве работ, связанных с нарушением земель и их рекультивацией.
1. СНЯТИЕ ПЛОДОРОДНОГО СЛОЯ ПОЧВЫ
1.1. Снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий.
1.2. Плодородный слой почвы, снятый при строительстве линейных сооружений, мелиоративных объектов должен быть использован без его складирования и хранения для рекультивации нарушенных строительством земель и на прилегающих малопродуктивных угодьях.
1.3. Целесообразность снятия плодородного, потенциально плодородного слоев почвы и их смеси устанавливают в зависимости от уровня плодородия почвенного покрова конкретного региона, природной зоны, типов и подтипов почв и основных показателей свойств почв: содержания гумуса, показателя концентрации водородных ионов (рН солевой вытяжки, водного раствора), содержания поглощенного натрия по отношению к сумме поглощенных оснований, сумме водорастворимых токсичных солей, сумме фракций менее 0,01 мм.
1.4. Плодородный и потенциально плодородный слои почв на глинистых, суглинистых и супесчаных почвах следует снимать для землевания малопродуктивных угодий и биологической рекультивации земель. На почвах песчаного механического состава плодородный слой должен быть снят только на освоенных и окультуренных землях.
1.5. На участках, занятых лесом, плодородный слой почвы мощностью менее 10 см не снимается.
1.6. Снятие плодородного и потенциально плодородного слоев почвы следует производить селективно. Плодородный слой почвы должен быть использован для землевания малопродуктивных угодий и биологической рекультивации земель; потенциально плодородный слой почвы должен быть использован в основном для биологической рекультивации земель.
1.7. Плодородный и потенциально плодородный слои почв, используемые для землевания и биологической рекультивации земель, должны соответствовать требованиям ГОСТ 17.5.3.05-84.
1.8. Потенциально плодородный слой почвы при производстве земляных работ следует снимать отдельно от потенциально плодородных пород.
2. МОЩНОСТЬ СНИМАЕМОГО ПЛОДОРОДНОГО И ПОТЕНЦИАЛЬНО ПЛОДОРОДНОГО СЛОЕВ ПОЧВ
2.1. Мощность снимаемого плодородного и потенциально плодородного слоев почв должна быть установлена на основе:
оценки уровня плодородия почвы и структуры почвенного покрова;
оценки плодородия отдельных генетических горизонтов почвенного профиля основных типов и подтипов почв.
2.2. Оценку уровня плодородия почв следует производить на основании изучения данных об их свойствах и при наличии данных многолетней урожайности основных сельскохозяйственных культур.
2.3. При установлении мощности снимаемого плодородного слоя почв следует руководствоваться следующими показателями:
уровень плодородия смеси снимаемых слоев должен быть выше уровня плодородия малопродуктивных угодий, подлежащих землеванию в конкретном регионе;
плодородие нижнего снимаемого горизонта или его части должно быть выше уровня плодородия малопродуктивных угодий конкретного региона.
2.4. Показатели свойств почв, по которым устанавливают мощность снимаемого плодородного и потенциально плодородного слоев почв, следует дифференцировать в зависимости от типов и подтипов почв различных природных зон, от условий почвообразования и других факторов, влияющих на изменение мощности почвенного профиля.
3. ХРАНЕНИЕ ПЛОДОРОДНОГО СЛОЯ ПОЧВЫ
3.1. Плодородный слой почвы, не использованный сразу в ходе работ, должен быть сложен в бурты, соответствующие требованиям ГОСТ 17.5.3.04-83.
3.2. Поверхность бурта и его откосы должны быть засеяны многолетними травами, если срок хранения плодородного слоя почвы превышает два года. Откосы бурта допускается засеивать гидроспособом.
3.3. Плодородный слой почвы может храниться в буртах в течение 20 лет.
3.4. Под бурты должны быть отведены непригодные для сельского хозяйства участки или малопродуктивные угодья, на которых исключается подтопление, засоление и загрязнение промышленными отходами, твердыми предметами, камнем, щебнем, галькой, строительным мусором.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО «Кодекс» и сверен по:
Охрана природы. Почвы: Сб. ГОСТов. —
Источник
2.9. Мероприятия по охране окружающей среды
Проектом предусматривается комплекс природоохранных мероприятий по оздоровлению природной среды.
Мероприятия по охране воздушного бассейна
Мероприятия по оздоровлению воздушного бассейна по промышленному комплексу:
1. Существующие промышленные предприятия будут развиваться в основном в пределах сложившихся промышленных зон с ограниченным расширением. Новые предприятия будут размещаться на новых промышленных площадках.
2. Реконструкция старых предприятий с обязательным внедрением передовых технологий на современном оборудовании.
3. Установка пылегазоочистного оборудования на всех источниках выбросов загрязняющих веществ.
4. Проведение экореконструкции существующих промпредприятий. Экореконструкция промышленных предприятий предусматривает в первую очередь внедрение комплекса мероприятий по минимизации экологического ущерба от деятельности этих предприятий.
Доведение технического уровня существующих дорог в соответствии с ростом интенсивности движения;
Реконструкция наиболее загруженных участков дорог на подходах к городам и крупным населенным пунктам:
Строительство обходов с целью выноса из городов и населённых пунктов транзитных потоков:
Обеспечение подъездов к транспортным коммуникациям, важнейшим узлам и терминалам магистральных видов транспорта;
Оптимизация движения автотранспорта в городах;
Перевод автотранспорта на газовое топливо.
Мероприятия по энергетике
Ликвидация маломощных неэффективных котельных, работающих на угле.
Строительство малых ТЭЦ в первую очередь в районах не обеспеченных природным газом. При этом должна быть использована современная технология сжигания угля в кипящем слое, что значительно улучшает экологические показатели по сравнению с традиционными способами сжигания угля. Зола и шлак оставшиеся после такого сжигания могут быть использованы в строительстве (автодороги и т.д.). Строительство этих ТЭЦ должно определяться в схемах теплоснабжения.
Использование в качестве основного топлива для объектов теплоэнергетики природного газа местных месторождений для строительство небольших ТЭЦ;
Использование нетрадиционных возобновляемых видов энергии (НВИЭ).
Для производства электроэнергии могут использоваться в первую очередь энергия солнца, ветра и малых рек. В настоящее время в области действуют солнечные установки с общей площадью СК около 0,8тыс.м2 (в России -10тыс.м2). В части ветроэнергетики в Ростовской области можно отметить сооружение в п.Маркинское Цимлянского района демонстративно-промышленной установки ветроэлектрстанции мощностью 300кВт, построенной по совместному Российско-Германскому проекту.
На селитебных территориях предусматривается:
1. Максимальное озеленение поселковых территорий, в том числе санитарно-защитных зон.
2. Улучшение рекреационных условий проживания населения путем сохранения и создания зеленых зон, что имеет важнейшее значение для улучшения экологической обстановки и создания более привлекательного облика поселков.
3. Благоустройство дорог в населённых пунктах.
Основные санитарно-гигиенические, противоэпидемиологические и оздоровительные мероприятия предусматривают:
1. Обеспечение нормируемых санитарно-защитных зон при размещении новых и реконструкции (техническом перевооружении) существующих производств, в соответствии с СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Новая редакция от 25 сентября 2007 №74).
2. Организация СЗЗ от объектов:
3. Организация зон санитарного разрыва:
Мероприятия по охране водных ресурсов
Охрана водных ресурсов включает следующие аспекты:
Мероприятия по охране поверхностных вод
Обеспечение населения качественной водой в необходимых количествах.
1. Восстановление и реконструкция централизованных и децентрализованных систем водоснабжения, обустройство их СЗЗ, прокладка новых и ремонт ветхих водопроводных сетей.
2. Для обеспечения водой сельских населённых пунктов в малообеспеченных районах намечаются мероприятия по строительству и реконструкции групповых сельских водопроводов:
Рациональное использование водных ресурсов включает внедрение комплекса мероприятий по экономии питьевой воды всеми потребителями
Охрана водных ресурсов от загрязнения связана, прежде всего, с решением вопроса строительства очистных сооружений, там, где они отсутствуют и реконструкцией тех, которые работают неэффективно.
Охрана от вредного воздействия вод
1.Выполнение муниципальными образованиями первоочередных противопаводковых мероприятий за счет субсидий областного бюджета (перечень мероприятий в разрезе муниципальных образований ежегодно уточняется);
2.Для улучшения пропускной способности рек в паводочный период предусматривается:
3.Укрепление берегов рек на р. Миус в Неклиновском районе, р.Мертвый донец в Мясниковском районе, р. Тузлов в зонах рекреации в Мясниковском районе, берега Таганрогского залива в местах предполагаемых зон отдыха.
Безопасность гидротехнических сооружений
Проведение декларирования безопасности гидротехнических сооружений поднадзорных объектов, аварии на которых могут привести к возникновению аварийных ситуаций.
Строгий надзор и контроль состояния и эксплуатации ГТС.
Осуществление мониторинга за ГТС.
Проведение наблюдения за состоянием мелиоративных насосных станций.
Организация водоохранных зон
В соответствии с «Водным Кодексом РФ» водоохранные зоны по рекам района установлены:
Обустройство водоохранных зон и прибрежных полос предусматривает:
Мероприятия по охране подземных вод
Основными аспектами охраны подземных вод являются охрана от загрязнения и истощения.
Мероприятия по охране почв
1. Проведение мероприятий по борьбе с водной и ветровой эрозией, дегумификацией, вторичным засолением и переувлажнением, загрязнением химическими токсикантами.
2. Защита почв сельскохозяйственных угодий от загрязнений тяжелыми металлами.
3. Принятие Закона об ответственности землепользователей за уровень плодородия и состояние почв.
Организация системы управления отходами производства и потребления.
1. «Схемой…» предусматривается организация селективного сбора твёрдых бытовых отходов с вовлечением в централизованную регулярную санитарную очистку всех сельских населённых пунктов.
2. Проектом предлагается использование двухэтапной системы вывоза бытовых отходов из сельских поселений на межмуниципальные полигоны ТБО.
1) Модернизация полигонов ТБО
2) Строительство новых полигонов ТБО
3) Ликвидация и вынос свалок
4) Рекультивация и санация мест несанкционированных свалок бытовых отходов.
5) Организация мусороперегрузочных станций (МПС)
6) Разработка проектов «Организация системы обращения с твёрдыми бытовыми отходами» в районах.
7) Проведение организационных мер для увеличения доли использования утильных фракций ТБО:
8) Ликвидация неорганизованных свалок.
9) На промышленных предприятиях проведение мероприятий по усовершенствованию технологических процессов, чтобы свести образование отходов к минимуму.
10) При строительстве новых промышленных предприятий учитывать количество и состав образующихся отходов, а также возможные методы утилизации.
11) Ликвидация мест несанкционированного хранения пестицидов с просроченным сроком годности и запрещённых к применению.
Мероприятия по инженерной подготовке
Мероприятия по инженерной подготовке в населённых пунктах имеющие локальный характер:
1) организация и очистка поверхностного стока;
2) регулирование русел и стока водотоков;
3) противооползневые мероприятия;
4) подтопление и заболачивание территорий;
5) благоустройство оврагов
Охрана леса
1) Довести лесистость территории юго-западных районов до 2-2,5%.
2) Рассмотреть вопрос возможности перевода части земель, в том числе и земель сельскохозяйственного назначения (маломощной пашни) для увеличения площадей лесов, в целях нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Проведение дополнительных научных исследований и выборка территорий.
3) В районе южного побережья Таганрогского залива заложить новые лесопарки и организовать озеленение рекреационных зон, используя опыт Должанской станции Краснодарского края.
4) Отнести земли городских лесов, которые имеют особое природоохранное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное значение к особо охраняемым природным территориям.
5) Первым шагом к формированию зеленых зон городов юго-западных районов области должны стать ветрозащитные лесополосы.
6) В районе проектируемой игорной зоны предусматривается организация лесопарков площадью 150-200га.
Мероприятия по организации особо охраняемых природных территорий (ООПТ)
1. Увеличение площади ООПТ на территории агломерации на первую очередь на 1600 га при этом общая площадь составит – 35145,5га (2,3% площади рассматриваемой территории).
2. На расчетный срок с включением в ООПТ ГРООХ и частично заказников (комплексные заказники) площадь ООПТ составит 4-5 % площади районов.
3. Создание серии новых природных парков (ПП) с целинными степными экосистемами. Выявление и организация системы степных ПП должна охватывать все районы области.
4. Восстановление первоначальных площадей существующих природных парков (ПП). На территории г. Новочеркасска вернуть статус ООПТ парку «Роща Весна» и придать статус ООПТ всем городским паркам и лесопаркам для проникновения и соединения зеленых поясов городов и населенных пунктов с природными ландшафтами.
5. Создание единого зеленого пояса по поймам рек для предотвращения угнетения и поглощения плотной застроенной территорией агломерации природной композиции окрестностей населенных пунктов (см.Охрану ландшафтов).
6. Разработка мозаичной организации сельскохозяйственных территорий, включающих агроценозы и заповедные территории с буферными зонами и «экологическими коридорами», состоящими из сенокосных и пастбищных угодий, лесов, речных долин и пойменных ландшафтов.
Источник