Что такое несанкционированная свалка, и кто ее должен убирать
Утилизация отходов – это одна из самых спорных и сложных отраслей экономики. С одной стороны – в процессе любой жизнедеятельности – производство ли это, просто бытовая жизнь – образуются отходы, которые надо куда-то девать. С другой стороны – утилизация отходов – процесс затратный. Поэтому и у простых людей, и у предпринимателей часто велико искушение избавиться от мусора, минуя законные способы.
Что такое несанкционированная свалка: определение
Организация, производящая мусор, несет расходы по его утилизации, и не важно – это объединение собственников жилья, муниципальное учреждение или предприятие. Для сбора мусора с целью последующего его вывоза выделяются площадки, оборудованные особенным образом.
Самовольный сброс и последующее складирование мусора вне специализированных площадок является незаконным, независимо от того – юридическое или физическое лицо в этом виновно. Существуют количественные критерии для признания мест незаконного вывоза и сброса ТБО несанкционированными свалками. Выделяют следующие виды незаконного складирования мусора:
- Навал мусора – это скопление ТБО (твердых бытовых отходов) и КГМ (крупногабаритного мусора) в отведенных или случайных местах при условии, что объем мусорной кучи не более 1м куб.
- Очаговый навал мусора – когда отходы жизнедеятельности складируются стихийно (не на специально оборудованных площадках), занимают площадь до 50 м кв., и их объем меньше 30 м куб.
- И собственно несанкционированная свалка – это такая, которая стихийно образовалась в месте, не отведенном и не оборудованном для сбора и хранения мусора, если объем складируемых отходов превышает 30м куб. и занимает площадь более 50м кв.
Любое несанкционированное складирование мусора противозаконно. Но стихийная свалка выделяется как самостоятельное понятие в силу его экономической, экологической и, как следствие, юридической значимости. Именно с этого объема для ликвидации незаконной свалки может потребоваться привлечение государственных финансовых и административных ресурсов.
Нормативные акты, регулирующие загрязнение территорий
Документов, регламентирующих порядок хранения и утилизации отходов, имеется несколько. Причем они принимались ведомствами разных уровней, и часто подзаконны относительно друг друга. Об этом стоит помнить – кроме федеральных законов, в регионах и муниципалитетах действуют и местные постановления и распоряжения.
Некоторые документы, на основании которых принимается решения, имеют отношение непосредственно к утилизации мусора. Другие созданы для защиты окружающей среды. А также прав граждан, которые нарушаются при недобросовестном отношении к своим обязанностям лиц и организаций, ответственных за обращение с отходами. Основные документы, регламентирующие эти вопросы:
- Главный закон нашего государства – Конституция. Статья 42 гарантирует гражданам РФ безопасную окружающую среду. Вред от несанкционированных свалок не контролируется и не предотвращается методами, применяемыми при правильной утилизации отходов. Поэтому стихийные скопления мусора могут причинить существенный ущерб окружающей среде, а в некоторых ситуациях – и здоровью людей.
- Федеральный закон № 7 от 10.02.2002г. «Об охране окружающей среды» – вносит разъяснения в порядок природоохранных мероприятий. В нем же распределены полномочия властных структур разных уровней в этой деятельности.
- Федеральный закон № 89 от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» – регламентирует основы обращения с отходами производства и бытовыми отходами.
Перечисленные документы предписывают порядок утилизации отходов. В случае появления несанкционированных свалок, способ их ликвидации также установлен законодательством. Если свалка возникает на территории лесных хозяйств, то подлежит устранению в соответствии со статьями Лесного кодекса РФ.
Чем опасны незаконные свалки ТБО
Любая мусорная свалка наносит вред экологии. Но если она легальная, обустроена в соответствии с нормативами, то этот вред учитывается, регулируется в процессе эксплуатации, устраняется или минимизируется. Вред может быть нанесен следующими факторами:
- Распространение в окружающую среду токсинов от разложения отходов органического происхождения. Это сопровождается выделением вредного свалочного газа, болезнетворных бактерий.
- На последней стадии гниения образуется метан. И сами по себе несортированные ТБО содержат горючие материалы. Это опасно самовозгоранием. При горении мусора образуется дым, загрязняющий атмосферу.
- Когда в основании свалки нет гидроизолирующего слоя, фильтрат (жидкость, образующаяся в процессе гниения отходов, смешанная с атмосферными осадками) проникает в почву, загрязняя ее. Если он попадает в грунтовые воды, то распространяется далеко за пределы места скопления мусора и делает невозможным водозабор.
- Особый вред причиняют отходы, требующие особых условий обезвреживания. Они токсичны и потенциально опасны для природной среды или угрожают здоровью людей. Это ртутные лампы, неисправные ртутные термометры, элементы питания, лекарственные вещества. Попадание этих компонентов в почву наносит большой ущерб экологии.
Стихийные свалки, как правило, образуются на неприспособленных для этого участках земли. Зачастую – рядом с жилыми массивами. Это способствует тому, что вред от незаконных свалок наносится не только окружающей среде, но и людям.
Ответственность за создание стихийной свалки
Несанкционированная свалка мусора – это одно из самых частых правонарушений в сфере экологии. И закон предусматривает наказание за него. Но не всегда возможно привлечь к ответственности конкретного человека, выбросившего мусор. Для этого факт правонарушения должен быть зафиксирован и доказан в суде.
Чаще виновным признается собственник или арендатор участка, на котором обнаружена несанкционированная свалка. Это связанно с тем, что согласно статье № 210 Гражданского кодекса РФ, собственник обязан содержать свое имущество. А собственник земельного участка обязан, согласно статье 13 Земельного кодекса, защищать землю от загрязнений различными веществами, в том числе отходами.
Административная ответственность
Если правила обращения с ТБО нарушаются, в силу вступает кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Он имеет несколько статей, которыми предписываются санкции в отношении рядовых людей и должностных лиц, нарушивших закон. Это статьи 8.1 – 8.6, по ним предусмотрены следующие наказания:
- Для предприятий и организаций – штраф. Он может быть от 100 тыс. рублей. Верхний предел – до 250 тыс. рублей. Иногда применяется дополнительная мера пресечения незаконной деятельности в виде приостановления работы предприятия сроком до 90 суток.
- Индивидуальные предприниматели тоже наказываются штрафом в сумме 30-50 тыс. рублей. Деятельность предпринимателей также может быть приостановлена на тот же временной период.
- Должностные лица, в компетенцию которых входит контроль над оборотом отходов, могут наказываться штрафом в несколько меньшей сумме – от 10 до 30 тыс. рублей.
- Если удается доказать вину физического лица в несанкционированном складировании мусора, он заплатит штраф в размере до 2 тыс. рублей.
Эти наказания накладываются в тех случаях, когда нет признаков более тяжкого правонарушения. Иногда несанкционированное складирование мусора, особенно опасных отходов, причиняют вред природной среде или здоровью граждан. Тогда ответственность наступает не просто за нарушение утилизации мусора, а в соответствии с причиненным вредом.
Уголовная ответственность
Когда установлено незаконное обращение с потенциально опасными отходами, даже если вред не причинен, а была создана только угроза его причинения, применяется ст. 247 УК РФ. Если незаконное обращение вызвало последствия, наказание назначаются с учетом их тяжести:
- При угрозе причинения вреда – штраф до 200 тыс. дублей (либо в сумме дохода за период восемнадцати месяцев). Вместо штрафа возможно лишение свободы (или ее ограничение, или назначение принудительных работ) сроком до двух лет.
- Если пострадала природная среда, был нанесен вред здоровью человека или произошел массовый падеж животных – наказание строже. Штраф назначается в сумме 100-300 тыс. рублей, или его размер рассчитывается по величине дохода обвиняемого в период от года до двух лет. Взамен штрафа возможно назначение принудительных работ сроком до 5 лет, или осужденный лишается свободы на этот же срок.
- Если в результате последствий скончался человек или зафиксирован случай массовой заболеваемости людей, то предусмотрено лишение свободы сроком до 8 лет.
Если несанкционированное обращение с потенциально опасными отходами не спровоцировало последствий, но производилось в районе, где экологическая ситуация признана бедственной или чрезвычайной, то наказание тоже строгое. Оно соответствует п. 2 этой статьи – как при причинении вреда.
Куда жаловаться в случае несанкционированной свалки
Незаконная свалка мусора – это тот случай, когда общественность может повлиять на ситуацию. Свалка появляется по разным причинам. Например – не заключен договор на вывоз мусора, контейнерные площадки плохо оборудованы или находятся далеко.
Важно понимать, что должностное лицо, ответственное за утилизацию отходов, как правило, ознакомлено с ситуацией, но не имеет ресурсов, чтоб ее разрешить. Поэтому обращения с жалобами следует направлять сразу в вышестоящие инстанции:
- администрация муниципального образования, на территории которого обнаружен этот объект,
- Управление Росприроднадзора,
- Управление Роспотребнадзора (если свалка может нести вред здоровью людей – расположена вблизи источников питьевой воды или вблизи жилого массива),
- природоохранная прокуратура,
- гражданская прокуратура,
- Управление Россельхознадзора (если свалка на землях сельскохозяйственного назначения),
- Федеральное агентство лесного хозяйства (если мусор обнаружен в лесу),
- средства массовой информации, специализированные интернет-порталы,
- общественные организации, специализирующиеся на решении проблем экологии.
Для того чтобы жалоба возымела эффект, лучше ее направить сразу в несколько инстанций. Чем больше подписей в обращении, тем больше его вес в глазах чиновников. К обращению желательно приложить фото- и видеосъемку, скриншоты с карт с обозначением места расположения объекта.
Кто должен убирать несанкционированные свалки
С 2019 года в РФ проводится комплекс мер по изменению порядка и структуры обращения с ТБО. В быту эти изменения получили названия «Мусорной реформы».
Согласно новым принятым постановлениям стихийные свалки, которые образовались и зарегистрированы до 2019 года, признаются накопленным ущербом. Они находятся в ведении муниципальных органов самоуправления. Их ликвидация финансируется из бюджета.
Если стихийная свалка образовалась в 2019 году, ответственность по ее уборке возлагается на региональных операторов по обращению с ТКО (твердыми коммунальными отходами). Институт региональных операторов – это новая система, созданная для координации всей деятельности в этой сфере.
При получении информации о стихийной свалке представитель оператора, ответственного за данный регион, устанавливает собственника земельного участка, на котором она расположена. Далее собственник информируется о необходимости ликвидировать незаконное скопление мусора в установленный срок (до 30 календарных дней).
Собственник устраняет свалку самостоятельно или привлекает по договору организацию, занимающуюся сбором и вывозом отходов. Если за месяц мусор не убран, то региональный оператор должен убрать свалку за счет собственных средств. При этом он вправе составить смету и требовать через суд возмещения расходов с собственника территории.
Со временем, благодаря проводимой реформе в сфере обращения с ТКО, ожидается, что стихийные свалки исчезнут. Раздельный сбор мусора, вторичная переработка отходов, сжигание мусора, не подлежащего переработке, с получением энергии, а также другие нововведения – призваны сделать данную отрасль рентабельной. Есть предпосылки к тому, что повсеместное внедрение методов, при которых доход от переработки превысит затраты на нее, проблему несанкционированных свалок решит навсегда.
Источник
Что такое несанкционированные свалки и как с ними бороться?
Одной из главных экологических проблем считается загрязнение окружающей среды отходами, которые создаются людьми ежедневно. Бытовой и строительный мусор , отходы производства, ненужные вещи часто выбрасывают где попало, что приводит к засорению городов, поселков, лесов, рек.
Свалки и полигоны твердых бытовых отходов
Санкционированная свалка – это полигон, предназначенный для размещения промышленных и бытовых отходов. Полигоны являются специальными сооружениями, используемыми для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов.
Полигоны, в отличие от свалок, обустроены в соответствии с санитарными правилами и нормами. Для строительства такого объекта необходимо получить положительное заключение государственной градостроительной экспертизы и внести его в генеральный план региона, который обслуживает полигон. Деятельность по сбору, хранению и утилизации ТБО подлежит лицензированию.
Санкционированные полигоны внесены в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Информация об официально действующих полигонах ТБО является общедоступной, и опубликована на сайте реестра. Вывозить мусор в места, которые не числятся в этом списке, запрещается.
Что такое несанкционированная свалка
Несанкционированная свалка – это территория, не предназначенная для размещения отходов. Она создается без разрешения властей и заключения договора о передаче мусора на хранение и утилизацию.
Многие недобросовестные граждане и организации продолжают свозить мусор на полигоны, лицензия на эксплуатацию которых закончилась, и они были исключены из реестра. Это считается нарушением законодательства по охране природы.
За последние 5 лет стало известно о более 160 тысячах несанкционированных свалок. В России каждый год появляется больше 5 млрд. тонн потребительских и производственных отходов, большая часть которых размещается в несанкционированных местах. Свалки в 2 раза превышают количество легальных площадок.
Опасность мусорных свалок
Стихийные свалки могут возникать в любом месте: в лесопосадках, на обочинах дорог, рядом с мусорными баками в городе. Размеры этих свалок увеличиваются огромными темпами, если мусор своевременно не убирается, куча растет как снежный ком. Такие скопления отходов влияют на экологическое состояние окружающей среды, на здоровье людей, провоцируют опасные болезни аллергического характера, приводят к распространению инфекционных, и даже онкологических заболеваний.
Опасность мусорных свалок заключается в том, что отходы, разлагаясь, отравляют:
Земельные участки для сбора, хранения и утилизации различного мусора являются одними из главных источников загрязнения окружающей среды, если они не соответствуют требованиям экологического законодательства и санитарным нормам. После вывоза вещей в лесополосы, к рекам и на поля, в процессе их разложения образуется биологический газ, в состав которого входит метан (многие ученые считают его одной из причин усиления парникового эффекта).
Ветер разносит токсичный воздух. Ядовитые вещества, образующиеся в процессе разложения мусора отравляют подземные воды, расположенные близко к поверхности грунта. Из-за этого соседние водоемы становятся опасными для людей. Земля становится непригодной для использования на сотни лет.
На несанкционированных мусорных кучах часто случается возгорание биологического газа. Этот дым настолько ядовит, что отравляет все живое в радиусе нескольких десятков километров.
Методы борьбы с незаконными свалками
Есть несколько способов борьбы с местами стихийного выброса мусора. Используя их, люди эффективно могут бороться с опасными незаконными объектами.
Кто должен убирать свалки
Законодательство РФ устанавливает требование к собственникам бытового мусора заключать договора на предоставление услуг по обращению с ТБО с оператором, осуществляющим такую деятельность в регионе их образования и накопления.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 оператор обязан предоставлять информацию владельцам земельных участков о несанкционированных выбросах мусора на их территории.
В течение 30 дней с момента получения извещения об обнаруженном мусоре, владелец участка, на котором он размещен, должен своими силами убрать мусор или подписать договор с региональным оператором. Если реакции на извещение не последовало, оператор ликвидирует обнаруженный мусор без заключения договора, после чего использует свое право на взыскание с виновной стороны всех расходов, связанных с выполнением этой работы.
Обязанность регионального оператора – убирать незаконные свалки с предварительным выездом на место, фотографированием, составлением акта и определением координат.
Какая ответственность за незаконную свалку мусора
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Административный штраф в размере от 100 тыс. до 250 тыс. рублей накладывается на юридическое лицо, виновное в появлении несанкционированной свалки. Если из-за неправомерного обращения должностного лица с отходами был нанесен серьезный вред здоровью и жизни людей, суд может привлечь виновника к уголовной ответственности, включая лишение свободы до 2 лет.
Получить штраф от 3 до 25 тысяч рублей может человек, который выбрасывает мусор в общественных местах. Самый большой штраф предусмотрен за загрязнение лесополос, парков и зон отдыха. Если бы не было таких штрафов, то зоны отдыха стали бы одной большой свалкой.
Несанкционированные свалки мусора – куда жаловаться
Скорость уборки несанкционированных свалок в основном зависит от того, на какой территории ее обнаружили, и уровня ответственности местной администрации. Часто люди не знают, куда обратиться с такой проблемой.
Основные инстанции, куда можно обращаться при обнаружении незаконной свалки:
- местная администрация;
- Государственная жилищная инспекция;
- РЭО «Радар»;
- полиция;
- прокуратура.
Сначала следует пожаловаться в местную администрацию. Делать это лучше не одному, а группой людей. Когда жалоба исходит от большого коллектива, администрация не сможет долго игнорировать проблему.
В случае появления мусора возле многоэтажек, проблемой должна заняться Государственная жилищная инспекция. Эта инстанция несет ответственность за определенную территорию, и обязуется заняться проблемой в кратчайший срок. Если помойка образовалась возле частного сектора, то нужно обращаться в полицию или администрацию населенного пункта.
Куда обратиться для устранения незаконной свалки, при бездействии администрации
Не всегда жалобы и обращения в администрацию помогают решить проблему с незаконной свалкой. Для ликвидации отходов власти неохотно выделяют средства.
Работы по зачистке местности – это не только уборка территории и вывоз отходов на полигон, но и рекультивация земли. Чтобы выделить финансы на эти мероприятия власть должна заложить необходимые средства в муниципальный бюджет.
Если администрация не намерена действовать, нужно подать заявление о нарушении прав граждан в прокуратуру или полицию. Прокуратура должна осуществить проверку на законность действий или бездействий определенного органа, принять соответствующие меры.
Еще можно самим заняться уборкой территории, если ее объемы под силу гражданам населенного пункта или обратиться в РЭО «Радар».
РЭО «Радар» — публично-правовая компания «Российский экологический оператор», созданная по приказу Президента РФ для решения проблем по обращению с ТКО. Для устранения свалки можно позвонить по телефону горячей линии экологического оператора или отправить обращение через форму на сайте.
Источник