Оценка экологического ущерба от загрязнения почвы
Приказом Минприроды России
от 8 июля 2010 г. N 238
ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ПОЧВАМ КАК ОБЪЕКТУ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. Приказов Минприроды России от 25.04.2014 N 194,
1. Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее — Методика), предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Настоящей Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам, как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почву, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы.
(п. 2 в ред. Приказа Минприроды России от 11.07.2018 N 316)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Методика не распространяется на случаи загрязнения почв радиоактивными веществами, а также на случаи захламления почв радиоактивными отходами, биологическими отходами, медицинскими отходами.
(в ред. Приказа Минприроды России от 11.07.2018 N 316)
(см. текст в предыдущей редакции)
Исчисление размера вреда при самовольном снятии, уничтожении или порче почв в лесах производится в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 г. N 273 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 20, ст. 2437; N 49, ст. 6167).
(абзац введен Приказом Минприроды России от 25.04.2014 N 194)
4. Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле:
УЩ = УЩзагр + УЩотх + УЩперекр + УЩсн + УЩуничт, (1)
УЩ — общий размер вреда, причиненного почвам (руб.);
УЩзагр — размер вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах, который рассчитывается в соответствии с пунктом 5 настоящей Методики (руб.);
УЩотх — размер вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, который рассчитывается в соответствии с пунктом 9 настоящей Методики (руб.);
УЩперекр — размер вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), который рассчитывается в соответствии с пунктом 10 настоящей Методики (руб.).
УЩсн — размер вреда в результате порчи почв при снятии плодородного слоя почвы, который рассчитывается в соответствии с пунктом 11 настоящей Методики (руб.);
УЩуничт — размер вреда в результате уничтожения плодородного слоя почвы, который рассчитывается в соответствии с пунктом 12 настоящей Методики (руб.).
(п. 4 в ред. Приказа Минприроды России от 11.07.2018 N 316)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах осуществляется по формуле:
(в ред. Приказа Минприроды России от 11.07.2018 N 316)
(см. текст в предыдущей редакции)
УЩзагр = СЗ x S x Kr x Kисп x Тх, (2)
(в ред. Приказов Минприроды России от 25.04.2014 N 194, от 11.07.2018 N 316)
(см. текст в предыдущей редакции)
УЩзагр — размер вреда (руб.);
СЗ — степень загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с пунктом 6 настоящей Методики;
(в ред. Приказа Минприроды России от 25.04.2014 N 194)
(см. текст в предыдущей редакции)
S — площадь загрязненного участка (кв. м);
Kr — показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики;
(в ред. Приказа Минприроды России от 11.07.2018 N 316)
(см. текст в предыдущей редакции)
Kисп — показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;
(в ред. Приказа Минприроды России от 11.07.2018 N 316)
(см. текст в предыдущей редакции)
Тх — такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м).
(в ред. Приказов Минприроды России от 25.04.2014 N 194, от 11.07.2018 N 316)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Степень загрязнения зависит от соотношения фактического содержания i-го загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв.
(в ред. Приказа Минприроды России от 25.04.2014 N 194)
(см. текст в предыдущей редакции)
Соотношение (С) фактического содержания i-го загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле (3).
(в ред. Приказа Минприроды России от 25.04.2014 N 194)
(см. текст в предыдущей редакции)
Xi — фактическое содержание i-го загрязняющего вещества в почве (мг/кг);
(в ред. Приказа Минприроды России от 25.04.2014 N 194)
(см. текст в предыдущей редакции)
Xн — норматив качества окружающей среды для почв (мг/кг).
При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Xн применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.
(в ред. Приказа Минприроды России от 25.04.2014 N 194)
(см. текст в предыдущей редакции)
В случае если отношение Xi/Xн для конкретного загрязняющего вещества менее или равно 1, то данное отношение не включается в формулу расчета соотношения (C) фактического содержания i-го загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв вследствие отсутствия превышения норматива качества окружающей среды для почв по данному загрязняющему веществу.
(абзац введен Приказом Минприроды России от 25.04.2014 N 194)
При значении (С) менее 5 СЗ принимается равным 1,5; при значении (С) в интервале от 5 до 10 СЗ принимается равным 2,0; при значении (С) в интервале от более 10 до 20 СЗ принимается равным 3,0; при значении (С) в интервале от более 20 до 30 СЗ принимается равным 4,0; при значении (С) в интервале от более 30 до 50 СЗ принимается равным 5,0; при значении (С) более 50 СЗ принимается равным 6,0.
(в ред. Приказа Минприроды России от 25.04.2014 N 194)
(см. текст в предыдущей редакции)
7. Величина показателя, учитывающего глубину загрязнения почв (Kr), определяется в соответствии с максимальной фактической глубиной загрязнения почв, которая не может превышать значения мощности почв в зависимости от приуроченности земельного участка к лесорастительным зонам и земельным участкам, расположенным севернее зоны притундровых лесов и редкостойной тайги, установленные в приложении 3 к настоящей Методике.
При глубине загрязнения почв до 20 см (Kr) принимается равным 1; до 50 см (Kr) принимается равным 1,3; до 100 см (Kr) принимается равным 1,5; до 150 см (Kr) принимается равным 1,7; до 200 см (Kr) принимается равным 2,0; более 200 см (Kr) принимается равным 2,5.
В случае порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными) значение показателя (Kr) принимается равным 0,5.
(п. 7 в ред. Приказа Минприроды России от 11.07.2018 N 316)
(см. текст в предыдущей редакции)
8. Величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Kисп), равна:
для земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного назначения, особо ценных земель, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность — 2;
для сельскохозяйственных угодий в районах Крайнего Севера, представляющих собой мохово-лишайниковые оленьи пастбища, в составе земель сельскохозяйственного назначения — 1,9;
для водоохранных зон в составе земель всех категорий — 1,8;
для иных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения — 1,6;
для земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса — 1,5;
для земель населенных пунктов за исключением земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, зонам специального назначения, зонам военных объектов, — 1,3;
для земель остальных категорий и видов разрешенного использования — 1,0.
Если вред почвам причинен на землях нескольких категорий и видов разрешенного использования, которые расположены в пределах одной территории, то в расчетах используется величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Kисп), с максимальным значением.
(п. 8 в ред. Приказа Минприроды России от 11.07.2018 N 316)
(см. текст в предыдущей редакции)
9. Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, осуществляется по формуле:
(в ред. Приказа Минприроды России от 11.07.2018 N 316)
Источник
Оценка экономического ущерба от загрязнения почв и земель
Укрупненная оценка ущерба от загрязнения земель может быть дана исходя из ценности земель (определяется, например, по стоимости освоения земель) и площади изымаемого участка S, га, а также с учетом региональных особенностей и степени опасности загрязнения [70, 73].
Экономический ущерб от ухудшения и разрушения почв и земель под воздействием антропогенных (техногенных) нагрузок выражается главным образом [70, 73]:
• деградацией почв и земель;
• загрязнением земель химическими веществами;
• захламлением земель несанкционированными свалками, другими видами несанкционированного и нерегламентированного размещения отходов.
Экономический ущерб от деградации почв и земель определяется на основании [77].
Деградация почв и земель – совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению ее состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель [77].
Размер ущерба от деградации почв и земель Уд, руб/год, определяется по формуле [77]:
= 
, (13)
где НЗ – норматив стоимости земель (по состоянию на 1 января 2003г.), тыс.руб./га; Si – площадь деградированных почв и земель, га; КЭ – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния почвы (приложение 13, табл. 5); Кот – коэффициент для особо охраняемых территорий (приложение 6); КСi – коэффициент, отражающий изменение степени деградации почв и земель (приложение 7); ДХ –годовой доход с единицы площади, тыс.руб; КВ – коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению деградированных почв и земель (приложение 8); Кинд – коэффициент индексации.
При расчете размеров ущерба от деградации почв и земель, нанесенного их собственнику, учитывается потеря ежегодного дохода (ДХ). Потеря ежегодного дохода исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент определения размеров ущерба. Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением данных налоговых инспекций [77].
В зависимости от периода времени по восстановлению деградированных почв и земель, которое устанавливается землеустроительным проектом, вводится коэффициент пересчета (КВ) [77].
Экономический ущерб от загрязнении земель химическими веществами, захламлении земель несанкционированными свалкамиопределяется на основании [78].
Размер ущерба от загрязнения земли и почв химическими веществамиУх, руб/год, определяется по формуле [78]:
= 
, (14)
где НЗ – норматив стоимости земель (по состоянию на 1 января 2003г.), тыс.руб./га; Si – площадь земель, загрязненных i-ым химическим веществом, га; КВ – коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению загрязненных почв и земель (приложение 8); КЗ – коэффициент, учитывающий степень загрязнения земель i-ым химическим веществом (приложение 9); КЭ – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния почвы (приложение 13, табл. 5); КГ – коэффициент, зависящий от глубины загрязнения земель (приложение 10); Кот – коэффициент для особо охраняемых территорий (приложение 6); Кинд – коэффициент индексации.
Степень загрязнения земель характеризуется пятью уровнями [78]:
5 — очень сильный.
Под допустимым уровнем загрязнения понимается содержание в почве химических веществ, не превышающее их предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК). При допустимом уровне загрязнения коэффициент КЗ = 0, тогда УХ = 0, следовательно, плата на восстановление загрязненных земель не взимается [76].
Размер ущерба от загрязнения земель несанкционированными свалками Ус, руб/год, определяется по формуле [78]:
= 
, (15)
где i – вид отхода (мусора), оказавшегося на территории (i = 1…n); 25 – коэффициент, учитывающий штраф за размещение отходов на неотведенной для этого территории; Мi – масса отхода i-го класса опасности, т (класс опасности принимается в соответствии с ФККО и Методическими рекомендациями по определению класса опасности промышленных отходов); НЛ – базовый норматив платы за размещение отходов i-го класса опасности, руб/т (приложение 13, табл. 4); КЭ –коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния почвы (приложение 13, табл. 5); КВ – коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению захламленных почв и земель (приложение 8); Кинд – коэффициент индексации; t – время нахождения отходов (мусора) на неотведенной для этого территории, дни.
На практике экономическая оценка экологического ущерба сопряжена со значительными трудностями, связанными с получением детальной информации об изменении физических характеристик соответствующих природных ресурсов. В связи с этим необходима детализация расчетных методик по видам природных ресурсов, а при необходимости и проведение дополнительных научных исследований [70, 73].
Действующая в настоящее время Методика определения предотвращенного экологического ущерба [79], утвержденная Госкомэкологией РФ в 1999 г., устанавливает порядок и методы экономической оценки предотвращённого экологического ущерба.
Методика предназначена для получения укрупненной эколого-экономической оценки ущерба, предотвращаемого в результате осуществления государственного экологического контроля, реализации экологических программ и природоохранных мероприятий, выполнения мероприятий в соответствии с международными конвенциями в области охраны окружающей среды, осуществления государственной экологической экспертизы, мероприятий по сохранению заповедных природоохранных комплексов и других видов деятельности специально уполномоченных органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. [70, 73]
При этом к основным факторам, влияющим на величину предотвращённого на территории субъектов РФ экологического ущерба, относятся следующие [70, 73]:
— масса загрязняющих веществ, не поступивших (предотвращенных, недопущенных к сбросу) в водные объекты в результате природоохранной деятельности;
— масса загрязняющих веществ, не поступивших (предотвращенных, недопущенных к выбросу) в атмосферный воздух в результате природоохранной деятельности;
— объемы использованных, обезвреженных, отходов производства и потребления, не поступивших на размещение, а также снижение, объемов размещённых отходов в результате их вовлечения в хозяйственную деятельность от объектов, контролируемых природоохранными органами;
— уменьшение площадей земель под несанкционированными свалками;
— уменьшение загрязненности земель химическими веществами;
— уменьшение площадей деградированных земель;
— сохранение (увеличение) численности отдельных видов животных и растений, численность которых желательно поддерживать (увеличивать); поддержание и увеличение биоразнообразия;
— создание и поддержание природных комплексов путем создания охраняемых и заповедных территорий, запрещения несанкционированных сплошных рубок; застройки или разработки месторождении на этих территориях, предупреждение пожаров и аварийных ситуаций;
— проведение биотехнических мероприятий, предотвращающих гибель животных или растений.
Принятая в методике концепция эколого-экономического ущерба окружающей среде означает фактические экологические, экономические или социальные потери, возникшие в результате нарушения природоохранного законодательства, хозяйственной деятельности человека, стихийных экологических бедствий и катастроф. Ущерб проявляется в виде потерь природных, трудовых, материальных, финансовых ресурсов в народном хозяйстве, а также ухудшения социально-гигиенических условий проживания для населения и качественных изменений (потерь) экономического потенциала страны [70, 73].
Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения окружающей среды представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий, которые удалось избежать (предотвратить, не допустить) в результате природоохранной деятельности, осуществления природоохранных мероприятий и программ, направленных на сохранение или улучшение качественных и количественных параметров, определяющих экологическое качество (состояние) окружающей среды в целом и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов [70, 73].
Экономическая оценка предотвращенного экологического ущерба согласно методике проводится по следующим видам природных ресурсов [79]:
— почвы и земельные ресурсы;
— биологические ресурсы (растительный, и животный мир).
Предотвращённый экологический ущерб от загрязнения атмосферного воздуха – оценка в денежной форме возможных отрицательных последствий от выбросов загрязняющих веществ (материальные и финансовые потери и убытки, связанные с повышением заболеваемости населения, негативными последствиями загрязнения водных ресурсов и почв в результате атмосферных выпадений, снижением урожайности сельскохозяйственных культур, снижением биопродуктивности природных комплексов, преждевременным износом основных фондов и покрытий, влекущем дополнительные затраты на их ремонт, а также дополнительные затраты на очистку территорий, стирку одежды и т.д., с потерями от снижения рекреационного потенциала территорий и мест отдыха, другими потерями, связанными с негативными материальными, социальными и экологическими процессами), которые в рассматриваемый период времени удалось избежать (предотвратить, не допустить) в результате природоохранной деятельности, проведения комплекса атмосфероохранных мероприятий, реализации природоохранных программ [79].
Предотвращённый экологический ущерб от загрязнения атмосферного воздуха выбросами от стационарных источников в течение отчётного периода времени в результате осуществления природоохранной деятельности, 
, тыс. руб. [79]:
, (16)
где 
– показатель удельного ущерба атмосферному воздуху, наносимого выбросом единицы приведенной массы загрязняющих веществ на конец отчётного периода времени для экономического района РФ, руб./усл.т. (приложение 11, табл. 11.1); 
– приведенная масса выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов, не поступивших в атмосферный воздух с объекта (в т.ч. уловленных на ПГОУ) в результате осуществления природоохранной деятельности в течение отчётного периода времени, усл.тонн; 
– количество объектов (предприятий, производств, имеющих ГОУ) либо количество установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов, а также других природоохранных мероприятий, приведших к недопущению (ликвидации, снижению) попадания загрязняющих веществ в атмосферный воздух; 
– коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха территорий в составе экономических районов России (приложение 1, табл. 5); Кинд – коэффициент индексации.
Приведенная масса загрязняющих веществ для объекта либо природоохранного мероприятия, приведшего к снижению (недопущению) выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух рассчитывается по формуле [79]:
, (17)
где 
– фактическая масса i-го загрязняющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого-экономической опасности, не поступивших в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов в результате осуществления природоохранной деятельности в течение отчетного периода, тонн; 
– коэффициент относительной эколого-экономической опасности i-го загрязняющего вещества или группы веществ (приложение 11, табл. 11.2); i – индекс загрязняющего вещества или группы загрязняющих веществ; N – количество учитываемых групп загрязняющих веществ.
Предотвращённый экологический ущерб от выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками 
рассчитывается по формуле [79]:
(18)
(19)
где 
– фактическое снижение выброса i-го загрязняющего вещества от k-й единицы передвижного транспорта в течение отчетного периода времени, тонн; К – количество единиц передвижного транспорта, на которых произошло снижение содержания загрязняющих веществ в выхлопных газах в результате осуществления природоохранной деятельности.
Предотвращенный экологический ущерб окружающей среде от снижения загрязнения отходами производства и потребления.Величина предотвращенного экологического ущерба окружающей среде в результате недопущения к размещению 1 тонны либо ликвидации размещенных ранее отходов i-го класса опасности в результате осуществления природоохранной деятельности 
определяется по формуле [79]:
, (20)
где: 
– показатель удельного ущерба окружающей среде региона в результате размещения 1 тонны отходов IV класса опасности, руб./тонну (приложение 12, табл. 12.1); 
– объём отходов i-го класса опасности от k-го объекта (предприятия, производства), не допущенных к размещению (использованных, обезвреженных либо переданных другим предприятиям, субъектам РФ, государствам), тонн; Кi ОТХ – коэффициент, учитывающий класс опасности i-го химического вещества (отхода), недопущенного (предотвращённого) к попаданию на почву, либо ликвидированного имеющегося загрязнения в результате осуществления соответствующего направления природоохранной деятельности (приложение 12, табл. 12.2).
Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения водных ресурсов, предотвращенный экологический ущерб земельным и биоресурсам рассчитывается в соответствии с методикой [79].
Источник