Нашумевший закон «О навозе» — совсем не смешно. Разбираем нюансы и суть
Закон о навозе, действительно наделал немало шума за последние несколько недель. Реакция россиян на этот закон весьма разнообразна – от негодования и нелестных высказываний до насмешек по поводу того, что правительству видимо больше заняться нечем, как обсуждать и разрабатывать подобные законы. Однако в большинстве случаев информация об этом законе в интернете сильно искажена – видимо для того, чтобы вызвать больше шума вокруг публикаций и паники. Отсюда и такой диапазон реакции. Большинство людей пишут комментарии к статьям об этом законе, не разобравшись в его сути и нюансах.
Для начала следует отметить то, что большинство граждан, особенно далеких от сельского хозяйства, путают такие понятия, как «навоз» — свежие отходы животноводства, и «перегной» — перепревшие отходы, используемые в качестве удобрения.
А закон о навозе действительно существует в России, при этом действует он уже достаточно давно. Речь идет о ФЗ № 548, принятом еще в 2014 году – закон об отходах потребления и производства, об утилизации этих отходов, их обработке, транспортировке и прочих моментах.
Закон четко прописывает порядок транспортировки, сбора, хранения и утилизации отходов, имеющих классы опасности с 1 по 4. При этом, согласно ГОСТу, навоз относится к отходам 3 и 4 класса опасности, то есть, умеренно и малоопасные отходы. Важно и то, что согласно закону, к 1 июля 2016 года утилизация таких отходов должна быть обязательно сертифицирована, для чего требуется покупка весьма дорогостоящей лицензии.
Лицензия выдается на право утилизации навоза – отходов различных сфер и отраслей животноводства. При этом для утилизации (хранения навоза с целью преобразования его в перегной) должны быть оборудованы специальные места. За нарушение этих требований компаниям грозят очень серьезные штрафы, исчисляющиеся миллионами рублей.
Конечно же, все это требует дополнительных расходов, причем совсем немалых. Да и стоимость лицензии на утилизацию навоза составляет от 100 000 и до миллиона рублей. Но паника, разрастающаяся в сети, по поводу резкого повышения цены на перегной совершенно не оправдана. Цены вырастут, разве что по причине того, что руководство компаний, связанных с сельским хозяйством, начитается таких постов и статей с комментариями, и на этом фоне повысит цены, так сказать – «под шумок». А так, все издержки, связанные с законом о навозе, уже очень давно внесены в стоимость выпускаемой продукции – молока и молочных продуктов, мяса, битой птицы, яиц и т.д.
Законом запрещено вывозить свежий навоз и навозную жижу на поля, в лесные зоны, в лесополосы, так как подобные действия наносят вред природе, отравляя почву и воздух. Вносить в землю для улучшения плодородия можно только перегной, для получения которого навоз должен перепревать в течение нескольких лет.
Второй момент паники в сети связан с тем, что всем тем, кто держит скот на своем подворье, а также фермерам, теперь придется покупать дорогостоящие лицензии, чтобы иметь право утилизировать навоз, делая из него перегной для своей же земли. Эта паника также напрасна и не обоснована.
Дело в том, что закон о навозе (№ 458) направлен на регулирование деятельности крупных сельскохозяйственных организаций, больших ферм. При этом он не может как-либо ограничивать обычную деятельность мелких подсобных хозяйств и частных небольших ферм. Однако лишь в том случае, если продукция с подворья не продается другим людям. Единственное требование к таким хозяйствам – организация места для хранения и утилизации навоза, то есть – обычных компостных куч, ям и т.д. Вывозить свежий навоз на поля и огороды, даже если земля находится в собственности, запрещено. Это будет приравнено к отравлению земли, за что предусмотрены серьезные штрафы.
Если получаемые продукты реализуются в торговые точки или просто продаются соседям, то здесь потребуется лицензия на утилизацию отходов. При ее отсутствии, как и при отсутствии места для утилизации отходов, в ходе проверки можно получить очень серьезные штрафы, суммы которых для личных подворий и мелких фермеров могут оказаться просто неподъемными. В этом плане закон очень недоработан, а штрафы Росприроднадзора нередко разоряют мелкие хозяйства и самых обычных граждан, так как инстанции пользуются тем, что граждане не знают нюансов этого закона, и начисляют штрафы.
В настоящее время власти разрабатывают новые аспекты этого закона, направленные в первую очередь на то, чтобы защитить мелкие подсобные хозяйства от злоупотребления и неверной трактовки законодательства со стороны Росприроднадзора. Защитить мелких фермеров и частные подворья от взыскания штрафов на пустом месте.
Источник
Навоз как объект особого государственного регулирования
Одна молочная корова в день дает не только 15 кг молока, но и несколько десятков килограммов навоза. Навоз, как ценный продукт, аграрии не выбрасывают, а после выдержки в течение нескольких месяцев используют как удобрение для своих сельскохозяйственных земель. На этих землях растут кормовые культуры – травы, кукуруза и др., которыми питаются животные.
«Это удивительная, уникальная субстанция, которая обеспечивает питание для микроорганизмов, живущих в почве, тем самым обогащая ее состав», – говорит о навозе Айрат Хайруллин, владелец крупного молочного холдинга «Красный Восток агро» и зампредседателя аграрного комитета Госдумы. Минеральными удобрениями такого эффекта достичь невозможно, указывает он.
Обычно аграрии вносят в почву только три основных элемента – фосфор, калий и азот, и вносят в ограниченном количестве. За долгие годы использования самых распространенных азотных удобрений почва обедняется, с органикой такого не происходит – она, наоборот, повышает плодородие почвы, говорит эксперт.
Но, как выяснилось, не все так просто. Несколько лет назад навоз был признан отходом, что наложило на аграриев особые требования по обращению с ним. Например, теперь навозохранилища необходимо внести в государственный реестр объектов размещения отходов, в противном случае их использование запрещено. Навозохранилища, которые входят в состав строящихся молочных комплексов, должны проходить государственную экологическую экспертизу, что затягивает сроки подготовки к строительству.
Производители молока просят правительство помочь с навозом
Появилось еще и лицензирование. Чтобы вносить навоз в почву, он должен быть обеззаражен, а для этого – выдержан. По букве закона выдерживание может быть признано утилизацией, обезвреживанием, размещением – на все эти действия нужна лицензия.
Контролеры получили возможность штрафовать аграриев за неправильное обращение с навозом. По данным КоАПа, нарушение правил обращения с отходами животноводства грозит юрлицам штрафами в несколько сотен тысяч рублей или приостановкой деятельности на срок до 90 суток.
Аграрии недоумевают: если мы используем навоз для удобрения своих же земель, то где логика и зачем лицензия? Минприроды ответило специальным разъяснением: при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и других требований не нужна ни лицензия, ни другие формальности по обращению с отходами. Однако все равно непонятно, в каком случае навоз – отход, а в каком – ценный побочный продукт и как это доказать. По мнению Национального союза производителей молока (Союзмолоко), надо дать возможность бизнесу самому решать, в каком случае навоз является отходом, а в каком – нет. Разъяснения Минприроды не дают на это четкого ответа.
При этом Минприроды считает, что выведение навоза из-под законодательства об отходах недопустимо. Но вместе с тем признает, что нужны специальные правила и требования к его использованию в качестве вторичного ресурса.
Союзмолоко помимо навоза обеспокоено маркировкой, отнесением молокозаводов к особо опасным предприятиям и другими проблемами. Правительство обещает рассмотреть все предложения бизнеса на рабочих группах по регуляторной гильотине. Пока же проблемы с навозом каждый решает как может: кто-то на свой страх и риск работает по старинке и ждет, пока нагрянут проверки. А кто-то продолжает недоумевать, но все же оформляет лицензии.
Источник
Закон о складировании навоза на собственному подворье.
Закон о складировании навоза на собственному подворье.
Ответы на вопрос:
Спор о таких законах идет уже несколько лет. Минприроды РФ дало разъяснение по применению закона, из которого следует, что новые правила по лицензированию касаются предприятий всех организационных форм, кроме личных подсобных хозяйств, иначе говоря, всех, кто использует навоз для получения прибыли.
В случае отнесения навоза к продукции и (или) его использования для собственных нужд, «требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду на навоз распространяться не будут».
В подзаконных актах правительства РФ перечислено огромное количество требований, которым обязан соответствовать лицензиат. В зависимости от вида операций с навозом (транспортировка, утилизация, обработка) он должен располагать помещениями, оборудованием, передвижными средствами, персоналом со спецподготовкой и прочим. На сегодняшний день также действуют правила: «Ветеринарно-санитарные правила подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы»
Источник
За вывоз навоза на огород можно получить штраф.
Каждую весну перед началом полевых работ я провожу генеральную уборку в своём хозяйстве. Временно перемещаю животных в специально подготовленные места и тщательно вычищаю клетки, просушиваю их на солнце, обеззараживаю дезинфектором, осуществляю ремонт деревянных конструкций. И что немаловажно, не забываю о прилегающей территории. Она так же должна быть убрана, как плац перед парадом и по необходимости посыпана хлорочкой. Естественно, весь навоз, скопившийся за зиму, вывожу на огород . Там складирую в компостную кучу, перелопачиваю немного, прикрываю для скорейшего перегнивания.
И вот те на.
Но теперь буду делать это с большой опаской рано утром, пока все спят, с тщательной маскировкой объекта. Дело в том, что на днях прочитал интервью высокопоставленного чиновника, а именно руководителя комитета Совета Федерации по бюджету Анатолия Артамонова, (РИА Новости 22 апреля 2021 г). В нём он рассказал о жалобах, поступающих от фермеров, включая тех, что занимаются мелким бизнесом, которые просто в отчаянии. «Ко мне обратился один из сельских предпринимателей, за навоз на 30 сотках ему выписали штраф на 78 миллионов рублей . Это сумасшествие», — сказал парламентарий. При этом добавил, что такой пример не единичный случай, а массовое явление.
Что случилось и почему?
Всё дело в том, что инспекторы от Росприроднадзора стали более скрупулёзно проверять соблюдение требований закона от декабря 2014 года ФЗ-458 «Об отходах производства и потребления» . Он предписывает юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям сертифицировать деятельность по сбору, обработке, транспортировке и утилизации отходов 1-4 классов опасности, к коим относится и навоз. Другими словами, прежде, чем удобрять свой огород, я должен получить лицензию на его хранение или использование . Казалось бы, какой вред для природы наносят кроличьи горохи? Мне всегда казалось, что компост с их «участием» не представляет угрозы. Но закон — есть закон.
Сертифицируя свою деятельность в этой сфере, мы обязуемся выстроить всю цепочку по сбору, обработке, транспортировке и утилизации отходов, не допускать превышения установленных норм вредных веществ на единицу площади.
Кроличьи горохи по шкале вредности.
Навоз пушных зверей, хотя и относится к малоопасным отходам, имеет «низкую степень негативного воздействия на окружающую среду», всё же наносит ей определённый вред. А время восстановления после произведённого ущерба составляет не менее 3 лет.» Поэтому имеет 4 класс опасности по утверждённой классификации (Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 с изменениями от 2 ноября 2018 года № 451).
Разбрасывать можно, в кучу нельзя.
Если бы я сразу разбрасывал его под вспашку, то, скорее всего, уложился бы в отведённые рамки. Но мне такой вариант не подходит. Я не хочу всё лето бороться с сорняками, которые прорастут из внесённого удобрения. Да и эффективность перегноя намного выше. А компостная куча или просто складированный навоз на поле однозначно дадут повод меня оштрафовать.
«Приходит прокурор с сотрудником Россельхознадзора и говорит, что в этом месте внесение удобрения в почву в тысячу раз превышает допустимые нормы и этому участку нанесен непоправимый ущерб, хотя на самом деле, когда навоз будет убран, это будет самый плодородной участок», – возмущается А. Артамонов.
Сколько стоит лицензия?
Я сразу для себя решил, что это неприкрытый побор и если будут лютовать, лучше буду сжигать помёт, смешанный с подстилкой на заднем дворе, сколько бы не стоила бумажка. Не станет гореть — оболью бензином. Но на всякий случай поинтересовался, а сколько этот документ будет стоить? А то ведь могут и оштрафовать за разведение огня в жилой зоне. Оказалось, что минимальный тариф начинается от 100 тыс. рублей. Для более крупных хозяйств стоимость лицензии может «доползти» до 1,5 млн рублей.
За хранение компоста не оштрафуют.
Зато землянистую массу из компостной кучи, практически гумус, можно не скрывать и разбрасывать прямо днём на глазах у людей, не опасаясь, что среди них могут оказаться агенты Росприроднадзора, волонтёры от природоохраны, недоброжелатели и конкуренты. Согласно указанного выше документа, перепревший навоз пушных зверей уже относится к 5 классу, становится «юридически безвредным» и значит не подпадает под требование получения лицензии. Сказано, что угроза окружающей среде стремится к нулю.
ЛПХ вне действия закона.
Можно только порадоваться за коллег, которые ведут свою деятельность в статусе владельцев ЛПХ. На них действие закона не распространяется. Наверно у них кролики другие, более экологичные? А может навоз считается не отходами производства, а промежуточным звеном замкнутого цикла: корма — навоз — огород — корма? Нашему же брату остаётся только надеяться на благоразумие надзорных органов, которые не будут перегибать палку. И на это есть основания.
Прокурор пообещал послабление.
Тем более, что вышеупомянутый сенатор Анатолий Артамонов уже обратился к заместителю Генпрокурора с просьбой дать указание региональным прокурорам не искать нарушений в подобных действиях сельхозпроизводителей , который, в свою очередь, пообещал разобраться с этим вопросом. Другими словами, послабление зиждется на чисто устной договорённости где-то там «наверху», а слова, как говорится, к делу не подошьёшь.
Ждём новый закон «О навозе».
И вот забрезжил свет в конце тоннеля. На днях комитет по бюджету Совета Федерации РФ анонсировал разработку закона, который регулировал бы обращение навоза в стране. И хотя тут же в прессе появились язвительные нотки, мол законотворческая деятельность российского парламента продолжает приобретать все более сюрреалистические формы, я так не думаю. Уж пусть быстрее примут и освободят меня от ночных кошмаров и страхов, от опасности раскошелиться на крупную сумму. Радует, что в пресс-службе комитета сообщили, что «без этого документа на селе стало невозможно работать. Но этот процесс длительный, необходимо дать определение навоза, определить, как с ним обращаться, технологию обращения с ним».
Чего нам ждать от законотворцев?
Правда, ничего не известно про необходимость покупки в будущем дорогущей лицензии. А обратили внимание на последнюю фразу? По большому счёту, дело даже не в бумажке, а в необходимости создавать некий комплекс для переработки навоза в гумус. Будут ли в законе требования строить специальные площадки, вермифермы, отстойники, очистные комплексы? Неизвестно. А это может лечь неподъёмным грузом на плечи даже вполне успешного фермера или предпринимателя. Не получится ли так, что благие намерения в ходе обсуждений в трёх чтениях трансформируются в нечто противоположное?
Каково Ваше мнение о необходимости принятия отдельного закона об отходах производства? Считаете ли абсурдом взимать штрафы за закладку компостных куч, складированный кроличий помёт на заднем дворе? Страдает ли от этого экология?
Дорогой друг, спасибо за поддержку! Понравилась статья? Ставьте «лайк» и подписывайтесь на канал. Пишите комментарии, делитесь опытом, высказывайте свою точку зрения. Всем буду очень рад!
Источник